Pages Menu Запорожский областной благотворительный фонд «Гендер Зед»
TwitterRssFacebook
Categories Menu

28.03.2013

Гендерная политика: успехи, неудачи и перспективы. Итоги конференции

gender_conf_big_01

5-6 марта в Киеве состоялась девятая конференция немецко-украинского проекта «Киевские диалоги», посвященная гендерной политике. Во время двухдневной дискуссии политические деятели, депутатки, а также представители и представительницы общественных организаций, эксперт(к)и обменивались опытом и достижениями в области политики, направленной на достижение гендерного равенства.

Несмотря на значительные успехи немецкой стороны в содействии гендерному равенству эта проблема остается актуальной и в Германии, и в Украине. Например, несмотря на взвешенную политику противодействия дискриминации в трудовой сфере в Германии, разрыв в заработной плате женщин и мужчин составляет 23,2%. В Украине гендерный разрыв в зарплате даже выше и составляет 30%. Как уменьшить эту разницу, в идеале достигнув равной оплаты труда? Возможно ли решить проблему недостаточной представленности женщин в политике путем квотирования? Как преодолеть гендерный дисбаланс в школьном образовании и избавиться общественных стереотипов о «женских» и «мужских» профессиях, расширив карьерные возможности для представителей обоих полов? Как эффективно противодействовать домашнему насилию?

Эти и другие аспекты гендерного неравенства обычно замалчиваются в украинском обществе, и дискуссии о роли женщины традиционно разгораются только к мартовским праздникам, наряду с показушной демострацией того, «как мы ценим наших женщин». Но приятно, что в этом году достойной альтернативой привычным приторным приветствиям с праздником «весны, молодости и красоты» стала конструктивная дискуссия о путях реальных изменений и механизмах достижения гендерного равенства. Учитывая, что к диалогу, кроме общественных деятельниц, были приглашены политики, в частности, депутатки нынешнего созыва Верховной Рады, есть надежда, что дискуссии будут использованы в работе законодательных органов.

Начал конференцию исполнительный директор Международного фонда «Возрождение» Евгений Быстрицкий, который в приветственном слове отметил чрезвычайную важность гендерного равенства для Украины, ведь оно является неотъемлемой составляющей соблюдения прав человека. В Украине демократические ценности и дискурс прав человека лишь пробивает себе дорогу, поэтому для большинства вопрос гендерного равенства, как минимум, неактуален, а иногда даже сама тема совершенно новая. Впрочем, если раньше в публичных дискуссиях вообще предпочитали не касаться гендерной проблематики , то сегодня в ответ на робкие попытки указать на пробелы в отечественной антидискриминационной политике все чаще можно услышать реплики о «надуманности» таких проблем. По логике представителей консервативного лагеря, дискриминация — это проблема, прежде всего, западных обществ, а в Украине отношения между людьми строятся на традиционных «вечных» моделях. Общение между людьми должно осуществляться на основе так называемых «моральных принципов». И по этой логике именно государству выпала честь быть общественным арбитром, который определяет, что морально, а что — нет.

Такие властные полномочия выходят далеко за рамки демократических принципов управления, угрожая тем, что определенные группы будут лишены привилегий и доступа к ресурсам. Консервативный дискурс уже давно перестал быть языком маргинальных ультраправых и религиозных групп, найдя свое отражение в законотворческой деятельности. Здесь можно вспомнить и пресловутые попытки криминализировать аборты, что фактически лишило бы женщин права на собственное тело, и гомофобные законопроекты, один из которых вполне может быть окончательно принят в ближайшем будущем. «Киевские диалоги» были призваны создать эффективную оппозицию консервативным тенденциям в украинском политическом дискурсе. Несмотря на то, что конференция была приурочена к Международному женскому дню, выступающие не ограничивались только проблемами равенства женщин и мужчин; пути преодоления дискриминации ЛГБТ-сообщества также активно обсуждались во время панельных дискуссий.

Ребекка Хармс, глава фракции Зеленых / Европейского свободного альянса в Европарламенте, указала на то, что в Европе также не все гладко с гендерным равенством, хотя своим примером Германия и ряд других стран показали — благодаря сознательному политическому курсу можно достичь существенных сдвигов на пути к преодолению гендерной дискриминации. Решение этой проблемы — это дело не одного года. Скажем, только в результате многолетних дискуссий относительно недостаточной представленности женщин в политике немецкие партии стали вводить внутренние квоты на количество женщин. Радикальностью отличились Зеленые, которые в 1986 году сразу ввели 50% квоту. С тех пор половину членов партии составляют женщины. Впоследствии другие партии также присоединились к инициативе. В течение десяти лет, начиная с 1988, социал-демократы постепенно вводили квоты, достигнув показателя 40% в 1998-м. Впрочем, как справедливо отметила Ребекка Хармс, квотирование не может быть единственным инструментом женской эмансипации. Это лишь вспомогательный механизм, который свидетельствует о достаточной чувствительности государства к проблемам гендерного неравенства. Совсем недавно, в конце прошлого года Бундесрат взялся регулировать гендерную политику в сфере бизнеса, заставив частные компании к 2018 году повысить долю женщин в наблюдательных советах до 20%; к 2023 году этот показатель должен быть на уровне 40%. Для Украины подражание немецкой постепенной модели внедрения гендерной политики может обернуться серьезной диспропорцией на статусном уровне. При установлении квот на политическое участие женщин, в частности, на высших уровнях законодательной власти и в парламентских партиях, это приведет к тому, что женщины, которые и так имеют доступ к властным ресурсам (через личные, семейные, деловые связи), закрепят его на официальном уровне, в то время как рядовые женщины и дальше будут страдать от дискриминации в трудовой сфере, становиться жертвами домашнего насилия и рассматривать семью как наиболее вероятный путь самореализации.

Важность политического участия женщин отмечали и представительницы недавно созданной межфракционной группы «За равные возможности» — Ирина Бережная, Ирина Геращенко и Елена Кондратюк. Во время выступлений они уверяли, что приложат максимум усилий для того, чтобы увеличить долю женщин во власти и приблизиться таким образом к европейским стандартам. В частности депутатки рассказали о приоритетах и дальнейших шагах межфракционной группы. Ирина Геращенко акцентировала внимание на важности внутренних партийных квот. В частности, партия «Удар» на собственном примере начала вводить политику равного доступа к власти — среди всех парламентских партий доля женщин здесь наибольшая (15%). Ирина Бережная, депутат от Партии регионов, отметила, что, несмотря на первые антидискриминационные инициативы, Украина не выполняет международные договоренности о внедрении гендерной политики. «В 2000 году мы присоединились к Целям развития тысячелетия и обязались обеспечить 30% женщин во власти до 2015 года. Осталось два года, а в парламенте менее 20% женщин», — говорит депутатка. Джюно Цейтлин, уполномоченная ОБСЕ по гендерным вопросам , отметила, что по уровню представленности женщин в парламенте Украина относится к тем немногим странам, где этот показатель очень низкий. При этом, прогресс в этом направлении очень медленный, поэтому госпожа Цейтлин сказала, что с такими темпами Украине понадобится не менее 50 лет на пути к равенству в этом аспекте.

В поле зрения аудитории попали и более замалчиваемые, хотя и не менее актуальные темы. В течении нескольких часов под модерацией Елены Сусловой, председателя Информационно-консультационного женского центра, экспер(к)и и исследовательницы обсуждали механизмы, лежащие в основе современной биополитики, ведь государственная власть частично осуществляется через доступ к телу каждого гражданина(ки). В обществе тиражируется образ женщины-матери, «хранительницы очага», которая обслуживает потребности нации посредством того, что рожает рожает и еще раз рожает... Давление на женскую телесность происходит и через навязывание особого образа идеальной женщины, недостижимого для большинства. Вместо здоровой полноценной женщины, которая способна рожать, перед нами предстает хилое, лишенное признаков женской зрелости, слабое тело. Этот образ слабости культивирующийся через физическую форму, в реальности может обернуться неспособностью защитить себя. Из-за слишком низкой массы тела современная «идеальная женщина»  выглядит как подросток. «Следовательно, возраст сексуальной зрелости постоянно снижается», — говорит Юлия Стребкова, философиня Украинского центра гендерного образования при НТУУ «КПИ». Соответственно в обществе существуют противоречивые требования в отношении женщин. С одной стороны, от женщины требуют деторождения, но здоровая сексуально зрелая женщина считается уродливой.

Демографическая истерия и деятельность pro-life организаций, которые добиваются законодательного запрета абортов, также влияет на отношение женщин к себе. Для того, чтобы убедить женщин что аборт — это грех, которого при любых обстоятельствах следует избегать, антиабортные активисты подменяют понятия, называя зародыш ребенком, а аборт — убийством. Такая путаница приводит к тому, что грань между абортом (разрешенным, кстати, не позднее 12 недели беременности) и детоубийством стирается.

Заведующий отделом по вопросам противодействия дискриминации секретариата Уполномоченного по правам человека Сергей Пономарев отметил, что от существующего гендерного порядка в значительной мере страдает ЛГБТ-сообщество. С одной стороны в обществе господствует тенденция к замалчиванию проблемы дискриминации по признаку сексуальности. При этом нагнетается нравственная и демографическая паника со стороны политиков консервативного толка. В обществе укореняется понимание сексуальности в неразрывной связи с репродукцией, следовательно, сексуальность рассматривается как некая обязанность перед государством. За два года в Верховной Раде было зарегистрировано 4 законопроекта, которые так или иначе стремились регулировать человеческую сексуальность, пытались вмешаться в личную жизнь граждан, ограничить информацию о существующих нормах сексуального поведения и дискриминировали ЛГБТ. Один из таких законопроектов даже был принят в первом чтении, и на ближайшей сессии он может быть принят большинством.

По словам Екатерины Левченко, президентки Международного женского правозащитного центра «Ла Страда-Украина», несмотря на то, что в 2012 году был принят Закон «О принципах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине», все же принятие необходимой законодательной базы будет неэффективным до тех пор, пока не будет создана разветвленная система антидискриминационных структур в исполнительной власти. Проблема в том, что после административной реформы 2010 года такие структуры были фактически разрушены. И это одна из важнейших сфер, где должна производиться первоочередная работа.

Второй день конференции отличился разнообразной параллельной секционной работой. Во время мероприятия были организованы четыре секции: «Гендер и политика», «Домашнее и гендерно-обусловленное насилие», «Отцовство/материнство и профессиональная самореализация», «Репродуктивные права женщин и демографический кризис». Целью каждой из дискуссий было предложить конкретные политические шаги для решения той или иной проблемы. Так, например, Марта Чумало из Западноукраинского центра «Женские перспективы» сказала, что насилие над женщинами нельзя преодолеть без внесения изменений в законодательные акты Украины. Одним из приоритетных объектов такой политики должна быть жертва гендерного насилия. Также обсуждался вопрос коррекционных программ для инициаторов насилия. И тут важно помнить, что если агрессоры не заинтересованы в изменениях, коррекционная программа не будет эффективной.  Поводом для изменений может быть создание негативной перспективы для агрессоров: условный или реальный срок заключения как альтернатива коррекционной программе может повысить мотивацию агрессоров к изменениям.

Девятая конференция «Киевские диалоги» стала знаковой, так как в течение двух дней участниц(к)ам удалось обсудить как успехи, так и неудачи гендерной политики и целый комплекс проблем, связанных с гендерным равенством и механизмами ее достижения. Радует, что этот диалог был налажен всесторонне, и эксперт(к)и имели возможность поделиться своими мыслями с политиками, а представители и представительницы общественных организаций обменивались идеями по поводу дальнейшей стратегии борьбы с дискриминацией. Во время конференции в фокус зрения участников дискуссий попали и другие проблемы, не упомянутые подробно в этой статье — гендерное измерение в школьном образовании, домашнее насилие, репродуктивные права женщин, отцовство и материнство. Знакомство с европейским опытом в преодолении этих проблем представляется чрезвычайно важным при моделировании украинской версии гендерной политики. Европейские гости выразили надежду, что конференция «Киевские диалоги» станет хорошим началом для систематического проведения подобных мероприятий, ведь только постоянное обсуждение общественных проблем может привести к положительному результату в будущем.

Авторка: Дарина Коркач

Источник: ua.boell.org